公共投资与城乡经济结构调整

• 　　在市场经济条件下，政府对农村经济的过多干预，会刺激政府规模不断膨胀，扭曲政府职能，抑制农产品和要素市场的发育，使得农村资源的配置以及农户生产、经营决策背离了自身的比较优势，从而阻碍了农村经济结构的调整，并成为加重农民负担的根源，城乡经济发展的差距越来越大。

  　　有研究认为，我国城市化水平的提高，主要不在于农村人口向城市的流动和定居，而在于县改市导致的统计变化，城乡分割的管理体制基本没有变。

  　　因此，要真正实现城市化的发展，必须对这一体制进行根本性变革，使农村进入城市工作的“流动”人口能成为城市居民，从而真正改善我国的城乡结构，缩小城乡收入差距。

  　　在推动城市化发展过程中，要针对不同地区的地理、资源、人口密度和环境状况，确定合理的城市发展道路和战略，形成特大城市、大城市圈、中小城市、小城镇等布局合理、功能明确的城市体系，合理引导城市化的发展。做到既促进了城市化进程，又改善了城乡结构。

  　　实现农村经济结构调整必须从探求市场需求、提高科技发展能力和应对国际竞争三方面入手，通过综合的公共投资政策手段提高农村效率。只有这样才能使农村经济结构的调整朝着符合国内外需求、优质高效的目标发展，从而进一步缩短城乡差异。

  　　1.在农村经济结构的调整中，市场需求是基本的动力机制。

  　　市场需求及其决定的农产品价格的变化是促使农村经济结构不断随之调整的基本力量。随着社会经济发展和人民生活水平的提高，社会对粮食等农产品的需求相对减少，对林、牧、渔业产品尤其是畜产品、水产品的消费需求相对增加。

  　　而需求结构的变化，客观上要求在保持粮食作物总产量稳定增长的同时，加快林、牧、渔业的发展速度。其结果，必然是种植业产值在农业总产值中所占的比重不断下降，而其他各业特别是畜牧业的比重不断上升。政府的公共投资在进行对农村的投资时应当适当地向这些方面倾斜。

  　　2.科学技术的发展为农村经济结构的调整提供了技术支持。

  　　农业科技成果的推广和应用，极大地改善了农业生产的条件，提高了农产品的数量和品质，并诱导更多的生产要素向该领域集中，这无疑对农村经济结构调整起到了积极的作用。

  　　事实证明，结构调整的进程和效果如何，如品种是否优良、质量能否提高、规模能否扩大、效益能否搞好、整个农业与农村经济的素质能否得到根本改善，关键靠科技。农业科技进步是一个地区进行传统农业改造，并促进其转换与升级为现代农业的主要推动力。

  　　近年来，生物技术、信息技术、激光技术及遥测遥感等高新技术在农业领域中的开发和应用正使农业生产出现新的突破。在培育新作物品种，提高作物产量和营养价值方面，农业生物技术的研究已取得可喜进展。科学家们现已通过植物组织培养和基因重组技术成功地研制出40多种品性优良的人工种子。

  　　在农作物的播种和收割方面，电子技术和卫星技术正日益得到开发与应用。在蔬菜工厂化栽培中，温度、光照、营养液的定量输送及回收直至收割已实现电子计算机的全程自动控制。

  　　在农业机器人的应用方面，目前世界上用来除草、挤奶、采摘及收获和装运农产品的机器人已有多种，机器人应用范围日益扩大。此外，激光技术、遥测遥感等高科技在农业领域中的开发和应用也早已开始，并取得了多项成果，依靠科技进步发展农业已成为当今世界农业发展的新趋势。

  　　目前，我国农业的科技含量只有40%，而发达国家为60%-80%，相差15—20年。对农业科研的投入，我国只有5%的年增长率水平。我国农业科研的投资收益率为50%—60%，但科研投资的回报率有较长的滞后期，必须长期坚持足够的强度。20世纪90年代，我国农业科研投资强度下降到0.5%以下，还不是联合国粮农组织确定的适当标准1%的一半，大大低于印度、墨西哥等发展中国家。因此，政府更多考虑的应是如何合理利用公共投资资金，加大对农业科技的政策支持和投入。

  　　3.加入WTO后，中国的农业既面临难得的发展机遇，同时也面临着国际竞争的巨大压力。

  　　这些都促使我国加快了农业经济结构向市场化和国际化的转变步伐。首先，从我国的国情出发，大力发展具有比较优势的农产品，争取在国际市场上占有一席之地。和国外发达国家相比，我国的农产品低品质的数量多，高品质的数量少，低附加值的多，高附加值的少，总体竞争力较弱。

  　　统计数据显示，目.前我国在正常年景下已具有5亿吨粮食的生产能力，从数量上看满足需求已不成问题，但其中有总共约1亿吨的粮食品质较低，从品种结构上看，还存在着很尖锐的矛盾。另一方面，我国加入WTO后，也有相当数量的农产品在国际市场上具有较强的竞争力。具体来说，我国具有比较优势的农产品主要有畜产品、水果、蔬菜类产品和水产品等。

  　　改革开放以来，我国的农产品出口正朝着具有比较优势的农产品转移，土地密集型的大宗产品(如粮、棉、油、糖等产品)的出口逐步下降，而那些高附加值、劳动相对密集型产品(如蔬菜、水果、花卉、水产品、畜产品及农产品等)的净出口不断增加。

  　　这说明经过20多年的改革开放，我国农产品的出口正逐步趋于符合比较优势的法则，且这一趋势正进一步得到加强。其次，以国际市场的需求为导向，大力发展满足国外消费者需求的农产品。

  　　近年来，随着人们对自身健康的关注和环保意识的加强，国际农产品市场的竞争正向高科技含量、绿色健康为主的高端农产品转变。最后，在加大农产品结构调整的同时，提高农产品技术含量，实行农业标准化，努力打破国外农产品市场的绿色壁垒。

  　　加入WTO后，我国的农产品出口连遭绿色壁垒，面临严峻的考验。从我国农产品的现状来看，无论是内在品质还是安全卫生标准方面，与国际市场存在着较大的差距。

  　　因此，我们应该采取积极的对策措施从根本上提升我国农产品的国际竞争力，提高品质和档次，突破包括绿色壁垒在内的各种非贸易壁垒，扩大我国农产品的出口规模。

  联营投资的概念 实物投资的联系区别 实物投资的特征