中小企业，向拖欠账款say“no”！

中小企业是建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑。被拖欠款项，一直是中小企业所面临的一个普遍困境。出于生存目的，中小企业很希望能接到政府、大企业的订单，但由于市场地位悬殊，又决定了中小企业在合作时缺乏话语权，即便吃亏也难以维权。一旦拖欠款项，轻则令中小企业资金周转不畅，严重者甚至会危及它们的生存。

此类问题引起了党中央和国务院的高度重视，为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，国务院总理李克强日前签署国务院令，于2020年7月14日公布了《保障中小企业款项支付条例》（以下简称《条例》），自2020年9月1日起施行。

条例出台，防范账款拖欠

本条例中所称的中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业；所称大型企业，是指中小企业以外的企业。

《条例》适用范围：机关、事业单位和大型企业采购货物、工程、服务支付中小企业款项，应当遵守本条例。

《条例》一共29条，主要包括三个方面的内容。

一是规范合同订立及资金保障，加强账款支付源头治理。《条例》规定，机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时，强化财政资金保障约束，机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务，应当严格按照批准的预算执行，政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得由施工单位垫资建设。

二是规范支付行为，防范账款拖欠。《条例》明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限，规范了保证金的收取和结算。明确机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。大型企业从中小企业采购货物、工程、服务，应当按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限并及时支付款项。

三是加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制，以维护中小企业合法权益，营造良好营商环境。

《条例》针对社会高度关注、反映强烈的突出问题，既充分考虑了中小企业的实际情况，又尊重市场主体意思自治和合同自由，从市场、政府、社会层面预防化解拖欠中小企业款项法规制度。本次《条例》的颁布，为保护中小企业合法权益、强化机关事业单位和大型企业诚实守信、优化营商环境作出规范，切实增强了中小企业的获得感。

保障中小企业款项支付，国家早已开始行动

其实，本次《条例》并非首部关于保障中小企业款项支付的法规。早在2002年，《中小企业促进法》就已有了解决拖欠中小企业款项的规定，其中第五十三条规定，国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。然而，业内人士认为，《中小企业促进法》未规定罚则，且规定的可操作性不强，相应的法律实施效果也会打折扣。

2019年4月，工信部建立了违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台，主要受理国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠民营企业中小企业款项的登记（投诉）。各地也基本建立了相应投诉渠道。

2019年9月，工信部、起草了行政法规《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》），进一步细化了相关规定。《办法》明确规定了付款期限和拖欠中小企业款项需承担的责任。国家机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。迟延支付给中小企业造成的实际损失大于逾期利息的，中小企业有权要求国家机关、事业单位和大型企业赔偿实际损失。

上半年累计清偿拖欠民营和中小企业款项956亿元

7月17日下午3时，国务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会，相关人员参会，介绍《保障中小企业款项支付条例》情况，并回答记者问。工业和信息化部副部长王江平在会上表示，贯彻落实好《条例》将为解决拖欠中小企业账款问题提供有力的法律保障，对提振中小企业信心、促进中小企业持续健康发展具有重大意义。

为缓解中小企业资金困难，工信部加大清欠工作力度。数据显示，今年上半年，全国政府部门和大型国有企业累计清偿拖欠民营和中小企业款项956亿元，无分歧欠款清偿进度达到49.5%。

王江平认为，清欠工作主要解决的是存量问题，建立预防和化解拖欠中小企业款项问题的长效机制，则要通过制定专门的法律法规，运用法律手段根除拖欠中小企业账款的症结。“目前各地仍在按照年初任务完成清欠工作，相信《支付条例》的出台能够更好促进中小企业及时收回账款，盘活中小企业的流动资金，降低中小企业的经营成本。”

此次的《条例》颁布只是一个开始，严打拖欠中小企业款项行为，并非一日之功，需要国家机构、市场和社会大众的共同努力。未来经过长时间的探索和检验，希望能让《条例》中的规定，更进一步融入到更具效力的法律条文中，从根本上杜绝拖欠中小企业款项的行为，打造更好的营商环境、提升整个国家的经济活力。