公共投资的范围
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(一)基础产业投资我们通常所说的基础产业,主要是指社会经济活动中的基础设施和基础工业。其中基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、水利设施、城市的公用设施;基础工业主要指能源工业和基本原材料工业。
基础产业是支撑一国经济运行和社会发展的基础部门,为企业生产经营和人民生活提供共同的生产生活条件,基础产业发展的情况直接决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础产业越发达,不仅能使该国现阶段国民经济运行顺畅、有效,人民的生活便利,生活质量相对提高,而且也能为未来国民经济的发展奠定良好的基础,为国家经济和社会的发展增强潜力和后劲。
1、基础产业特点,在国民经济中基础产业同其他产业相比,具有以下特点:
(1)基础产业具有公共物品属性;
(2)基础产业具有自然垄断性。
2、政府投资基础产业的范围根据是否具有竞争性和排他性,基础产业可以分为四类:
第一类,竞争性和排他性较强。这些产品大多属于私人物品,可以由私人企业进行投资。
第二类,竞争性较弱,排他性较强。
三类,竞争性和排他性都弱。
第四类,竞争性强,排他性弱。
如城市的公共交通,虽然具有的排他性较弱,但是具有较强的竞争性,特别是在使用的高峰时间。
以上四类基础产业投资中,第二类和第三类作为公共物品或准公共物品,应由政府进行投资,第四类应主要由政府进行投资,而第一类由于具有较强的竞争性和排他性,可由政府和私人共同投资,由私人进行投资为主。
(二)农业投资
1、农业是一个特殊的生产部门
(1)农业是国民经济的重要基础
(2)农业生产面临自然和市场双重风险
2、我国农业发展中所面临的问题
(1)农业资源状况严峻
(2)农业基础十分薄弱
(3)我国农业的科技含量低,农村劳动力的文化素质较低,农业生产过程中,科技手段、先进技术的运用还远远不够,因而农业劳动产率整体较低。这已成为影响我国农业进一步发展的主要制约因素。
(4)农业投资不足,农民收入增长缓慢,农业、农民和农村“三农”问题,成为目前制约我国经济持续快速增长、社会稳定的重要问题,备受社会各界关注。
3、政府农业投资的范围主要包括:
(1)农业基础设施投资
(2)农业科研和农业科技推广
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