政府投资

• 政府投资的概念

  　　在任何社会中，社会总投资都是由政府投资和非政府投资两大部分构成的。 政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。政府投资是指政府为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特定部门进行的投资活动。

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• 政府投资取决的因素

  　　与政府投资相对应的非政府投资则是指由具有独立经济利益的微观经济主体进行的投资。

  　　在一个社会中，政府投资和非政府投资所占比重究竟多大，主要取决于以下两个因素：

  　　一、社会经济制度的不同。一般而言，实行市场经济的国家，政府投资所占的比重相对较小，非政府投资所占的比重相对较大;实行计划经济的国家，政府投资所占的比重相对较大，非政府投资所占的比重相对较小。

  　　二、经济发展阶段的不同。在经济发达国家，政府投资占社会总投资的比重较小，非政府投资所占比重较大，在欠发达和中等发达国家，政府投资占社会总投资的比重较大，非政府投资所占比重较小。

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• 政府投资的范围

  　　1.政府投资要严格限制在公共领域，包括公益性项目和基础设施项目，并允许企业集团、实力较强的私营企业对有盈利能力的公益性和基础性项目进行投资。

  　　政府投资要进一步划分为公共事业投资和产业投资，并实行不同的投资管理模式。政府投资项目要实行项目法人责任制，严格按现代企业制度要求进行经营管理，确保投资者的，利益和风险约束机制得到落实。

  　　同时，改革预算外资金管理体制，变分散管理为必要的集中管理，弱化部门利益，堵塞管理漏洞，壮大政府投资实力。建立政府投资的项目评估审议制度和错案追究制度，促进投资决策民主化、科学化。广泛引入竞争机制，大力推进规范的招标承包制度。

  　　2.创建公共财政支出框架，调整支出结构，确定支出范围。

  　　保证国家机器的正常运转，加大对社会公益事业的支持，扶持农牧业生产和扶贫，搞好非经营性基础设施建设。

  　　实现职能回归，压缩生产性基本建设投资和企业挖潜改造资金，财政资金坚决退出生产性和竞争性领域。

  　　理顺财政职能与企业发展的关系

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• 政府投资的原则

  　　一般而言，在市场经济条件下，政府投资选择必须遵循以下几个原则：

  　　一、弥补市场失效的原则

  　　二、维护市场配置功能的原则

  　　三、调节国民经济运行的原则

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